解读新的工商制度:企业不会因为轻微违规而吊销执照

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原标题:烟台新工商制度解读:企业对轻微违规不吊销许可证

昨天，记者从工商部门了解到，为了适应市场经济的需要，在新的工商登记制度中，对违法违规的市场主体不再实行撤销制度，而是实行商业例外清单制度。

每年有近800家企业被撤销

"在改革之前，撤销制度对轻微违法的企业施以过重的处罚."昨天，工商局的刘介绍说，撤销是行政处罚，是行政机关的强制性处罚。撤销将产生这样的法律后果:丧失商业资格，只保留主体资格；被撤销的市场主体的法定代表人依法全部纳入信用体系，并被限制为其他市场主体的法定代表人；撤销后，市场主体登记不能恢复，只能进入清算和注销程序；被撤销的企业名称三年内不得被其他市场主体使用。

企业被撤销的主要原因是:逾期未参加年检手续；超范围经营，情节严重的；无故不开业或停业的；虚假注册；其他情况。但在实践中，以企业为例，因未按规定接受年检而被吊销营业执照的企业占被吊销营业执照企业总数的99%以上。这些企业违法违规的社会危害很小，但其营业执照已被吊销，无法恢复正常登记状态，只能进入清算和注销程序；企业法定代表人，同时被列入“黑名单”的，三年内不得担任法定代表人。这显然违反了罪刑法定的基本法律原则，进而影响了整个社会的信用。

此外，公众对撤销的法律效力往往存在认识上的误区，认为撤销后会退出市场，行政机关对撤销后未能取消注册也没有相应的问责机制，导致大部分列入应清算和注销名单的市场主体未能按照正常程序取消注册，大量市场主体处于非法退出状态。“在市区，每年有近800家企业被撤销，实际上只有约400户家庭因撤销而被撤销。”刘向介绍道。

借鉴香港建立异常业务目录系统

刘认为，工商登记机关有必要对这类轻微违规行为重新建立一个灵活便捷的制度，以弥补正常市场主体与异常退出市场主体之间的监管为空的事实。这就是引入新的工商登记管理制度的原因，该制度借鉴了香港公司登记管理中的退市制度，并在撤销制度之外建立了商业例外清单制度。该制度是一种信用监管制度，由工商登记机关将违反工商登记有关规定的市场主体从工商登记簿中删除，并将其纳入业务例外清单，纳入信用监管体系。

新的工商登记制度还规定，如果你进入工商例外清单不足5年，进入例外清单的原因消失，市场主体可以申请恢复工商登记册的记录。工商登记机关应当对其申请进行审查，经核实后，将其从商业异常名录中删除，并恢复工商登记。已被列入商业例外清单五年的，以及市场主体违反企业名称登记管理规定，被工商登记机关责令限期改正的，将被永久列入商业例外清单，不得再次在工商登记簿上登记，其市场主体名称将由登记号码代替。

严重的违法行为仍然必须被撤销

据刘介绍，市场主体及其投资者和高级管理人员的法律责任在被列入业务例外名单后将不会被免除。个人负责将市场主体纳入业务例外清单的投资者、负责人、董事、监事和高级管理人员的信息将纳入信用监管体系。市场实体永久记录在业务例外清单中，不得记录在工商登记簿中。市场主体也应当依法注销登记。业务异常列表系统实施后，撤销系统将继续保留。改革前，撤销市场主体的原因是企业在截止日期后未参加年检程序，无故不开业或停业；虚假注册、超范围操作等情况。改革后，如有虚假注册等严重违法行为，工商登记机关将吊销营业执照。

来源：烟台新闻