热点:美丽中国，以法治之

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建议建设美丽的中国，是决心不走污染后管理的老路，需要利用法律的动力和护卫，依赖法治化的制度安排和运行机制。

党的十八大报告为我们描绘了全景式的未来中国迅速发展的蓝图。 其中，生态建设首次与经济、政治、文化和社会建设并列，形成了五位一体的布局。 “建设美丽中国”的诗意概念不仅仅是向往，“实现中华民族持续快速发展”的奋斗目标是执政党对人民的庄严承诺。 而且，法治的精神勾结始终以法治为创新社会管理的保障，这在全国党大会的报告中还是第一次。 把党的领导纳入法治范畴，推进整个国家法治建设，推进依法治国实现，然后首次要求干部以“法治思维”和“法治方法”支配，重视法治在国家管理和社会管理中的重要意义，“法治思想

法治一要加强制度化建设。 我们像世界上很多国家一样，付出巨大的环境代价进入“环境库兹涅茨曲线的拐点”后，才下定决心进行管理。 建议建设美丽的中国，是决心不走污染后管理的老路，需要利用法律的动力和护卫，依赖法治化的制度安排和运行机制。 党的十八大报告指出，我们要“建立系统完善、科学规范、运行比较有效的制度体系”、“突出制度建设”。 这意味着我们不仅要建立国土空间开发保护制度、完全最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度从源头上保护生态环境，还必须建立和加强和保障完整的环境法责任制度。 这个人应该包括行政问责制、环境损害民事赔偿制、“环境公益诉讼”制和环境损害国家赔偿制。 另外，我们在运行机制中，将资源消费、环境损害、生态效益纳入经济社会快速发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、评价方法、奖惩机制。

法治二要加强思想化建设。 公务员的“法治思维”，是确立法律规则意识，指挥他们的行为。 当前的经济社会发展迅速，社会管理任务越来越多和混合，社会管理的方法手段必须从官本位向民本位转变……这些都要使公务员具有一定的创造性，不断创新工作机制。 除此之外，执法依据的立法有些欠缺和不足:我们已经有了环境保护的法律法规，但有些重要的环境资源立法依然欠缺，现有立法中的法律部门之间、法律层面之间的冲突也不是个别现象导致的执法短板，而是公务 这些都需要使权力在行使过程中不碎片化的强大统一机制，但这种统一机制现在是“软法之治”，只能用“法治思维”、法律规则意识进行指导。 例如，面对一个问题有多种处理方法、手段时，用符合法律规定、法治精神、“法治思维”的导航行为进行选择。 而且，这必须是习性化的“法治思维”。 因为平时没有法治理念的公务员遇到问题时，不能突然形成法治思维。

法治三要加强方案建设。 在法定程序化中保障生态管理权力的配置、行使的规范化，是在《法治方法》的运用中出现的，用统一的法律规则公平、公正、公开地处理日常执法活动中较多出现的比较难的问题。 “建设美丽中国”是执法环节，被认为情况最严峻:环境保护统一监督管理能力弱，横向分散，纵向分离，地区分割，政令不畅，难以发挥整体监督管理效果。 例如，生态环境执法分布在林业、海洋、水利、国土、矿产等10多个资源开发管理相关部门，但作为负有整体环境监督责任的环境保护部门不能监督资源的开发、管理。 这种各自为政的情况，现在只采取“别法治疗”，通过法定程序涵盖社会生态建设管理的全行业，保障了步伐的一致性。 无论分工如何，所有执行者都共同遵守法定程序，以程序正义实现法治要求的实质正义。

作者是广州市社会科学院政治法律研究所所长、研究员。

来源：烟台新闻