潘功胜：外汇管理理念将坚持政策中性原则

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国家外汇管理局局长潘最近写道，随着中国跨境资本流动趋于平衡，早期采取的宏观审慎政策已全部恢复到中性。未来，跨境资本在中国的双向流动将成为常态，总体上保持基本平衡。下一步，在管理理念上，外汇管理部将坚持政策中性原则，外汇市场微观监管强调跨境资金双向流动政策标准的一致性，即支持合法合规资金的流出和流入。

他表示，2017年，中国跨境资本流动和外汇供求基本平衡，外汇储备略有回升，人民币兑美元汇率稳步上升，对一篮子货币汇率基本稳定。2018年，在全球经济复苏带动外部需求增长、金融市场进一步开放、市场预期不断提高的背景下，中国国际收支和跨境资本流动将保持总体基本平衡。

潘介绍说，下一步，外汇局将进一步推进跨境资本流动的均衡管理。

在管理目标上，要合理对待外汇储备的增减，强调在高水平贸易投资自由化便利化的基础上实现国际收支的动态平衡。

在管理理念上，坚持政策中立的原则。外汇市场微观监管强调跨境资本双向流动政策和标准的一致性:既支持合法合规的资本流出，也支持合法合规的资本流入。

在外汇执法方面，强调真实性、合法性和合规性，强调执法标准跨周期的一致性、稳定性和可预见性，严厉打击非法流出和非法流入，重点打击地下银行、虚假交易、操纵市场等各种形式的违法违规行为，维护外汇市场正常秩序。

他特别指出，一方面，应实施更高水平的贸易和投资自由化和便利化政策。一是坚持依法行政，确保经常项目和资本项目外汇需求真实合规。二是建设服务贸易强国，支持培育新的贸易形式和模式。不断完善监管体系、服务体系和政策框架，继续支持跨境电子商务、市场采购贸易、综合外贸服务等新贸易形式和模式健康发展，规范第三方支付机构跨境支付服务发展。第三，围绕“一带一路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重。研究准入前国民待遇加负面清单管理模式下外资企业外汇管理新框架，营造稳定、公平、透明、合法、可预测的经营环境，保护外国投资者合法权益。聚焦“一带一路”建设，推进国际能力合作。加强对外商直接投资的规范和引导，按照分类管理的原则，重点支持国内有能力、有条件的企业积极稳妥地开展境外投资。

另一方面，我们稳步推进金融市场双向开放。一是推进证券市场双向开放。继续推进国内股票和债券市场的开放，完善“债券互联”，研究“沪港通”，支持沪港通和深港通。改革和完善合格机构投资者(qfii、rqfii、qdii、rqdii等)外汇管理制度。)。进一步提高市场实体在更大的空.分配资产的便利性扩大国内商品期货和其他衍生品市场的开放。第二，建立和完善开放竞争的外汇市场。增加外汇市场深度，拓展交易主体，丰富交易工具，扩大交易范围，促进市场开放，满足不同主体的套期保值需求。第三，加强对市场主体的风险教育，引导企业树立“财务中立”意识，综合运用各种外汇市场工具进行套期保值，做好汇率风险管理。

同时，建立跨境资本流动的宏观审慎管理体系。建立和完善跨境资本流动宏观审慎管理的监测、预警和应对机制。构建银行业跨境资本流动宏观审慎评估体系。丰富跨境资本流动宏观审慎管理的政策工具箱，包括旨在减少跨境资本大幅波动的管理工具，如风险准备金；以银行和短期资本流动等为重点的宏观审慎管理政策。反周期调整外汇市场短期波动，维护金融体系安全和国际收支平衡。

此外，完善外汇市场的微观监管框架。首先，保持政策跨周期的稳定性和一致性。依法维护外汇市场秩序，保持法律适用和执法标准的跨周期一致性，保持对外汇违法行为的高压打击。二是坚持真实性、合法性和合规性审计。履行反洗钱、反避税、反恐怖融资审查义务，保护市场参与者合法权益，打击价格操纵、虚假广告和误导消费者行为。第三，坚持跨境交易“不留痕迹”的原则，加强渗透监管。第四，配合外国投资的国家安全审查。

他还指出，加强外汇储备管理能力建设。一是继续加强与货币政策、汇率政策和跨境资本流动政策的协调与合作，牢牢把握无系统性风险底线，充分发挥外汇储备在确保对外支付、维护汇率稳定和国家经济金融安全中的作用。二是进一步加强投资能力建设，不断优化资金和资产结构，在确保安全性和流动性的基础上保持和提升价值。三是服务国家“一带一路”等重大对外战略，统筹多元应用，积极推进产能和装备制造业国际合作向深度和广度发展。

来源：烟台新闻