山东发布:省内低风险地区已全面放开人员和交通管制

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关于印发《关于进一步做好企业复工重点工程建设的若干措施》的通知

市领导小组(指挥部)、省领导小组(指挥部)成员单位、省级部门和单位:

现将《关于进一步提高企业复工生产率和加快重点项目复工建设的若干办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

省委COVID-19治疗肺炎疫情

工作领导小组(总部)

2020年3月11日

进一步提高企业复工生产率和加快重点工程建设的若干措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于协调推进防疫和经济社会发展的一系列重要讲话和重要指示，全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步精简审批和优化服务，准确、坚决推进企业恢复生产的通知》(国办发〔2020〕6号)， 按照省委、省政府的有关部署要求，在落实国家和我省出台的各项政策措施的基础上，着力解决当前制约企业恢复生产和重点项目恢复生产的突出矛盾。

1.准确的分区和分级，促进企业和项目恢复工作。地方政府设定的各种审批或变相审批将被撤销。在低风险地区，将实施常规控制措施，全面恢复生产和生活秩序。企业和项目无需申请复工。中等风险地区实行工业企业复工复产备案制度。企业可登录“爱山东APP”平台或省级“一网通办公”通用门户企业及项目复工备案系统，按要求在线提交备案申请。县级以上工业主管部门应在2个工作日内予以确认，并在严格执行必要的防控措施的基础上，督促和指导企业和项目建设单位加快复工达标进度，实现全面恢复、全面开放、全面生产；服务业经营单位按照《关于协调服务业疫情防控和有序开放恢复工作的指导意见》(省委办公厅肺炎疫情处置领导小组4号文件)的有关规定执行。(市政府按要求执行，省发改委、省工业和信息化厅、省卫生委、省商务厅、省市场监管局、省大数据局按职责分工负责监督执行)

2.放宽人员流动限制。在该省的低风险地区，人员和交通管制完全自由化，人员在持有健康通行证的路段通行不受限制，也没有采取隔离措施；对本省返乡职工，用人单位应当按照规定实施岗位卫生管理，企业所在地县(市、区)疫情处置指挥部负责监督到位。外省人员持输出地(非防疫重点地区)健康证明，采取“点对点”的特殊交通方式，不再实施隔离观察，由用人单位自行进行符合要求的健康管理。企业所在地的县(市、区)负责监管到位；户籍在外地，并能证明上岗前14天在山东，且无外省活动史或接触过COVID-19肺炎患者者，视为本省返乡工人。(市政府按要求执行，省卫生委、省人力资源和社会保障部、省公安厅、省交通厅按职责分工负责监督执行)

3.大力推进复工、复产等关键问题的在线管理。各省市相关部门和单位应将防疫、复工、复产等专项服务接入山东省“政府服务一网”综合门户网站，接入国家政府服务平台，为企业和群众获取防疫信息。促进惠企复工和恢复生产服务的政策；依托“小微企业和个体工商户服务专栏”，及时梳理和发布有利于企业和网上服务的相关政策措施，扩大政策意识和效益；依托“政务一网办”综合门户网站，统一受理政府数据共享需求，优化数据共享流程，加快实现地方和部门防疫、复工、复产急需的政府数据信息共享。(省政府办公室牵头，省发改委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省大数据局配合；根据市政府的要求)

4.建立和运行“工业企业恢复防疫工作服务平台”。在省委经济运行应急保障指挥部省级政策信息发布平台上，启动“工业企业防疫和控制恢复生产服务平台”，建立企业恢复工作全要素区，及时发布防护材料、就业、设备、原材料、物流等供需信息。，并提供网上办公、防疫管理、电子商务平台等便捷服务，从而提高产业上下游环节和供需对接的效率。组织规模以上工业企业利用服务平台，实时报告疫情防控情况。(省工业和信息化厅牵头，省发展和改革委员会配合；根据市政府的要求)

5.大力支持服务业的开放和恢复。租赁国有企业经营房地产的服务企业，租金将在1-3个月内减半收取；如支付资金有困难，可延期收取租金，具体收取期限由双方协商确定。二、三月份，政府机关、事业单位等租赁其他公共财产的服务企业免交租金；如果运营真的很困难，从4月到6月的租金可以减半。对于租赁私人房地产的连锁企业，各城市可根据企业租赁店铺的数量和资金数额给予企业一次性租金补贴。从2020年2月起，服务业中小企业基本养老保险、工商保险和失业保险将免征，免征期限不超过5个月。加大对餐饮住宿企业的支持力度，综合运用小微企业贷款风险补偿、应急贷款资金、降低融资担保率等方法，降低企业融资成本。(市政府按要求执行，省发改委、省财政厅、省商务厅、省住房和城乡建设厅、省国资委、省税务局按职责分工负责监督执行)

6.全面提高项目投资审批效率。办理与建设项目相关的审批服务，如土地利用、规划、能源评估、环境影响评价、水电接入等。，加强部门间的协调和联动，优化审批流程，缩短审批时限。大力推广网上办公和手持办公。申请人不应被要求到网站进行审批、备案和其他可以在网上处理的事项。鼓励通过互联网和视频进行项目评估和评审。接受并处理需要宽容提交的纸质材料。疫情结束后，将提交纸质原件，以最大限度地加快项目进度。对于在疫情防控期内到期的许可证，其延期、变更、换发等业务应在疫情结束后一个月内办理。(市政府按要求执行，省发改委、省自然资源部、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责监督执行)

7.全面落实重点项目的物资保障。结合“四防一企”行动，安排企业重点项目联络员时刻值班，全程指导，全方位服务，全面梳理和安排钢材、砂石、混凝土等防疫物资和原材料。项目恢复建设需要，并报项目所在地县(市、区)疫情处置指挥部统筹协调解决。如果同级有困难，可以向上一级总部报告，由总部协调解决。全力支持砂石矿山企业恢复工作和生产，帮助其尽快完成整改和恢复生产。支持在条件允许的地方建立建筑原材料供应基地，有效保障当地或附近重点工程恢复建设。(市政府按要求执行，省发改委、省工业和信息化厅、省自然资源部、省住房和城乡建设厅按职责分工负责监督执行)

8.重点加强对重点项目开工和复工的融资支持。建立重点项目银企对接体系。各级发展改革部门将牵头建立重大项目建设资金需求清单，并推送给同级地方财政监管部门。各地金融监管部门会同中国人民银行、银行业保险监管部，将及时推动金融机构，组织银企对接活动。各金融机构要开辟绿色通道，优化信贷流程，缩短审批时间，为重大项目提供优质、快速、高效的金融服务。加大对274个重点项目的融资支持力度，补充短板优势和劣势，加快培育新的经济增长点，引导项目建设单位制定融资计划，根据项目情况在利率和期限上给予差异化优惠。(省发展改革委、省地方金融监管局牵头，中国人民银行济南分行、山东银监局配合；根据市政府的要求)

9.多渠道解决企业和项目的招聘问题。加强就业服务，组织网上春风行动和网上职业技能提升行动，支持大学毕业生、农民工等重点群体多渠道就业。深化“6+6”扶贫合作机制，统筹解决东部部分企业和西部贫困人口就业困难，做好安排贫困人口外出就业意愿和产业发展需求，加强对贫困劳动力的组织和引导，加强与龙头扶贫企业、产业扶贫项目和扶贫车间的就业对接，实现贫困劳动力就业和企业招聘“双赢”。建立和完善就业困难即时反应机制，设立就业服务专家，提供“一对一”就业服务，充分保障企业就业需求。(省人力资源和社会保障部牵头，省发改委、省扶贫开发办公室、省交通厅配合；根据市政府的要求)

10.有效保障工程技术人员的生活需求。省外工程技术人员需要隔离措施14天或参加项目建设，但当地住宿等生活条件无法解决的，项目建设单位应向所在县(市、区)疫情处理指挥部申请备案，疫情处理指挥部负责协助协调解决住宿、餐饮等实际问题，有效保障工程技术人员的基本生活需求。(市政府按要求执行，省发改委、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省水利厅按职责分工负责监督执行)

11.加强政策宣传和监督。对疫情爆发以来省级发布的相关政策文件进行梳理，形成企业相关政策的“指导手册”，通过爱山东应用、广播电视、报纸、微博客户等渠道进行广泛宣传。结合“万干部下基层”和省有关部门、市组织的服务基层、服务企业活动，有效地将政策落实到一线(省委经济运行应急保障指挥部各工作组单独实施)。各市选择50家企业和50个项目作为试点，“一个企业，一项政策”和“一个项目，一项政策”形成政策“理解纸”，开展“送政策上门”活动，由市县(市、区)与企业和项目联系，为企业提供个性化服务；行业主管部门以县(市、区)为单位，设立专项工作班，落实企业和项目的总体情况，进行挂牌，实施“一对一”现场指导和跟踪服务，帮助企业分析和调查复工复产面临的问题和困难，并制定有针对性的措施逐一解决，以度过政策落地的“最后一英里”。(市政府按要求实施，省级经济运行应急支持总部工作组按职责分工负责监督实施)

3月20日前将各市、各领导部门的落实情况和促进恢复生产、恢复项目的情况上报省委经济运行应急保障指挥部办公室(联系人:陆；电话:0531-86191324)。

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来源：烟台新闻