热点:黄顺江：推进以人为本的城镇化

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推进以人为本的城市化是深入贯彻科学快速发展观的必然要求。 与以往流传的城市化模式相比，以人为中心的城市化具有四个方面的特征:一是全面协调。 城市化不是经济增长的唯一目标，而是围绕人们多方面呼吁经济、政治、文化、社会、生态等各行业全面迅速发展。 并着眼于长期和大局，重视地区、领域、集团之间，特别是城市和乡村之间的协调迅速发展，强调迅速发展的综合平衡和可持续发展。 二是聚合的效率。 我国人多，资源相对不足，生态环境脆弱。 城市化不仅要节约集约利用土地和资源，强调集约效率，重视经济效益，而且要重视社会和生态效益，实现人、镇和环境的协调快速发展。 三是人文活力。 城镇是人的城镇，要支撑人文精神和价值内涵，体现文化和个性。 第四，公平共享。 城市化的目的是建设和谐宜居的现代城镇，使农村转移人口真正融入城镇，促进就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，使广大居民分享快速发展成果。 推进以人为本的城市化，应该重视以下几点。

增强经济增长的内生动力。 这是推进以人为本的城市化的动力基础。 应该加快经济快速发展方法的转变，加快产业结构调整，积极培育创新快速发展机制，走新型工业化道路。 行政决策过程太简单科学不够是经济增长动力不足的原因之一。 一方面要提高行政决策的科学性，另一方面要建立重大决策公众参与机制，广泛听取专家学者和人民群众的意见建议，提高决策质量。 另一方面，完全满足科学快速发展观要求的干部考核评价机制应该全面、综合、客观地考察干部绩效，促使行政决策更加实用合理。

实施再城市化战术。 再城市化是指对城市化地区进行以提高质量为目标的二次城市化。 首先，通过调整产业和空间结构，强调城市的特征功能，增强城市活力和产业竞争力，大幅提高经济效益和生产水平。 其次，加强城市基础设施和公共服务体系制度建设，完善城市综合功能，培育适合居住、宜业、宜商的优越环境，建设幸福城市。 再次加快户籍制度改革的步伐，推进农民工市民化，享受与城市居民同等的就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和社会福利。 最后，大都市行政区范围内的城乡统一与协调迅速发展，稳步缩小城乡居民的生活水平差距。 更新城镇边缘和破败区域，提高功能，恢复活力。 加强保障性住房建设，使广大居民分享快速发展成果。

促进城市群的迅速发展。 快速发展城市群是实现城镇化集约快速发展的重要途径。 要借鉴日本、韩国等都市圈快速发展的经验，加快城市群建设，进一步提高城市群在中国城市体系中的作用。 以大城市为依托，以中小城市为重点，形成放射作用大的城市群。 在东部地区建设更有国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育几个城市群，促进大中小城市和小城镇的协调快速发展，优化人口和经济的空间布局，提高经济社会快速发展的整体效益。

推进城乡快速发展一体化。 以人为本的城市化是公平共享的城市化。 不断创新快速发展理念，加快城乡快速发展一体化体制机制，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进农业，城乡带乡、工农

(作者是中国社会科学院城市的迅速发展和环境研究所的副研究员)

来源：烟台新闻