杨成长：建议完善土地基金支出制度

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3月6日，政协委员、深湾宏远(000166)证券研究所首席经济学家杨提出土地基金支出制度、民生支出结构、地方政府债务、财政预算制度、服务业统计指标等五点建议。

一是完善土地基金支出制度。第一，土地基金的支出要全年平衡，在好年景和坏年景都要保持平衡；其次，应考虑跨期支出。土地支出的相关成本未反映在同一年度，应进行跨期分析；第三，地区之间应该保持平衡。由于东西部不同地区的地价和土地收益存在很大差异，目前的预算基本上意味着每个地区都是自给自足的，应该由中央政府进行调整。

第二，优化民生支出结构和模式。随着财政民生支出的不断增加，有必要客观分析其支出结构、效果和市场影响。财政支出应在供给方和需求方相互协调的情况下得到保证。体育、文化、教育、科技、医疗等领域的民生支出必须兼顾市场竞争的公平正义，包括社会保障支出财政转移支付的规范化。

第三，关注地方政府债务。首先，目前地方政府债券有16万亿，但仍有许多债务是由其他形式的负债形成的，因此不仅要控制地方债券的发行，还要控制其他形式的负债。其次，地方债务中存在新的隐性债务形式，如购买力平价和地方产业基金，需要引起重视。第三，地方债务负担与经济发展水平呈反向关系，存在严重的不对称性和不平衡性。第四，地方债务透明度不高。地方债务的处理应反映地区差异。

第四，目前，五大预算体系已基本形成，但五大预算之间的平衡关系和主体的对称关系仍不明确。五大类图书之间的收支关系不明确、不规范，需要加强平衡。

最后，服务业改革完成后，服务业统计指标体系将尽快形成。他说，制造业过去有完整的统计指标，是因为制造业有增值税。

上海证券报记者石立社

来源：烟台新闻