倪鹏飞：改革开放为深圳跨越和持久发展提供重大契机

本篇文章2636字，读完约7分钟

四十年前，中共十一届三中全会召开，中国拉开了改革开放的帷幕。从深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的诞生，到第一批连接世界的沿海开放城市；从上海浦东新区引领国家新区发展，到海南作为改革开放的新使命；从上海自由贸易试验区诞生，到形成“1+3+7”11个自由贸易试验区。改革开放的号角在中国不断吹响。

回顾改革开放40年，“深圳经济特区”是一个必须提及的关键词。从过去一个不起眼的渔村，发展成为具有国际影响力的国家经济中心城市、科技创新中心和区域金融中心。深圳不仅是中国改革开放的源头，也是过去40年的成就。

那么，改革开放对中国城市的发展有何影响？深圳如何充分利用改革开放的政策红利？深圳曾经引以为豪的速度能被其他城市复制吗？近日，国家商报记者采访了中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、中国城市经济学会副秘书长、东莞、成都、太原市政府经济顾问倪鹏飞。

四个特区各有优势

随着改革开放的浪潮，中国城市也迎来了发展的机遇。最近，《中国城市竞争力报告》选出了40个经济发展最成功的城市，其中32个位于东部沿海城市。你认为中国改革开放对城市发展的贡献是什么？

倪鹏飞:改革开放以来，中国城市取得了长足的进步，取得了巨大的成功。至于最成功的衡量城市经济发展的标准，最重要的是“两个基准和两个门槛”。这两个基准是城市经济增长和城市人口密度。

两个门槛，第一，它是否是一个资源型城市，因为资源型城市没有很好地把握，我们认为，城市的发展仍然取决于后天的努力，而不是客观的资源对接。另一个问题是近年来城市是否有净人口流入。如果不是，它显然没有竞争力。“两个基准、两个门槛”不仅是衡量城市竞争力的重要因素，也是改革开放给城市带来的重要变化。

Nbd:谈到中国的改革开放，深圳经济特区是一个必须提及的关键词。你曾经是深圳城市发展的顾问。你认为深圳被选为特区是出于什么考虑？

倪鹏飞:首先，选择深圳作为特区，是当时国家领导人为促进中国经济发展做出的重要决策。回顾这段历史，我们可以看到香港当时发展得很好，但内地实行计划经济，所以邻近香港的广东经济发展相对落后。

与此同时，虽然香港和深圳只隔一条水，但由于香港当时是一个国际中转站，开放程度远远超过内地，两地的差距逐渐拉大。因此，当时深圳特区的成立也希望加强与香港的经济联系，充分发挥香港的经济辐射作用。

除了当时国内经济发展相对缓慢之外，另一个因素是国家要实行改革开放，首先要选点，从点到面，所以要搞试点。

当时，以深圳为代表的几个东部沿海城市在地理位置、交通和港口方面都有独特的优势。因此，中央政府决定选择远离香港的深圳和其他几个相对特殊的地区，如远离澳门的珠海、远离台湾的厦门和有许多海外华商的汕头。要把这些城市建成特区，首先要尝试一些市场导向的制度，并与海外国家建立经济联系。

制度创新+科技创新=深圳速度

Nbd:有一句话叫做“深圳速度”，用来形容深圳经济的快速发展。你能分阶段谈谈深圳的发展吗？

倪鹏飞:深圳作为一个特区和新城市，其成功有几个关键方面。第一点是开放。通过对香港的开放和对外开放，我们可以通过这种方式加强与外部企业的联系。手工加工，在商店前和工厂后，这是初始阶段；第二阶段是港商、台商甚至全球资本的进入，这同时带来了人才和技术。因此，总而言之，开放政策给深圳带来了资本、技术和市场。内地的改革为深圳的发展创造了巨大的条件。

国家统计局:改革开放促进了中国经济的发展，也创造了“深圳速度”。深圳经济快速发展背后的秘密是什么？

倪鹏飞:深圳是一张白纸，所以它建立了最接近市场经济的制度。一方面，它大大降低了交易成本，促进了资源的优化配置，提高了资源的利用效率，促进了生产；另一方面，由于这个原因，它可以吸引更多的生产要素在内地，甚至在世界上，包括人才，技术和资本。

随着体制改革的推进，中国内陆城市开始享受政策红利，深圳经济特区在制度层面上的优势减弱。然而，基于前期的优势，发展所形成和积累的资本继续引领着城市的发展，这集中体现在创新层面。如果前期是制度创新，那么后期就是深圳的科技创新。

因此，深圳发展的机遇可以概括为两句话:“跨越式发展和可持续发展”。所谓跨越式发展，是指深圳从一个边陲小镇发展成为改革开放的窗口和经济增长的中心，从而为从一个农业小镇转变为一个工业化的城市中心奠定基础。在此基础上，深圳继续应用科技创新实现可持续发展。

城市反哺农村的阶段已经开始

Nbd:改革开放40年来，中国的城市发展也发生了巨大的变化。你能梳理出中国城市演变和发展的过程吗？

倪鹏飞:从城市形态来看，中国城市发展的演变非常清晰，也符合全球城市发展的基本规律。第一阶段是小城镇的快速发展和崛起，一般处于工业化的早期阶段。农村的工业化发展导致了当地小城镇的兴起，人口也逐渐聚集在小城镇中。这一次可能是从1978年到2002年。那时，我的同事和朋友都想去城市找工作，获得城市户口，人才开始在城市聚集。

第二阶段是小城市向大城市发展，或者中小城市发展成为大城市。具体时间是从1992年到2013年。小城镇的发展是以农村工业化为基础的，农村工业化的基础是随着经济的进一步发展，短缺时代已经结束。企业聚集在基础设施服务较好的大城市，上海出现了北移和漂浮的概念。人们不再满足于小城市的舒适生活。

第三阶段，随着改革开放的进一步推进，城市群、都市圈和城市带的概念出现。第三阶段和第二阶段交叉，出现在2002年，2013年后变得越来越明显。在这一阶段，原本孤立的城市开始越来越近，联系越来越紧密，一线城市的城市疾病开始凸显，人们有了更多的选择。

Nbd:未来城市发展的理想状态是什么？哪些缺点需要弥补？

倪鹏飞:我刚才提到的三个阶段中，第三个阶段还在进行，需要一段时间。我认为会有下一个阶段，即城乡一体化，城市会回馈农村。这个阶段实际上已经在一些东部城市开始了。例如，深圳、苏州、杭州等。这些城市下的城镇和乡村已经开始与医疗和教育方面的公共资源相匹配。所谓城乡一体化，不是把村庄建设成城市，而是使村庄和城镇具有城市的基本功能。

我记得在改革开放之前，很少有人想到去一线城市，人们被土地和手工业深深地束缚着。改革开放后，随着孔雀东南飞的说法，人口开始聚集在南方城市和一线城市。城市的功能和资源不断丰富，城乡差距不断扩大。如今，交通、医疗教育资源和养老等问题在大城市已经变得十分突出。一些城市加快了回馈农村的进程，人们愿意回到自己的家乡去寻找那份安宁。

来源：烟台新闻